ПЛЕБИСЦИТ. Как реформировать власть в Советском, и в чьи руки ее передать?
Как уже сообщалось, в Советском предпринята попытка объединить районную и городскую администрации. Говоря точнее, ликвидировать последнюю и передать все полномочия району. Из нескольких вариантов подобной реформы, по всей видимости, был выбран наиболее приятный для самих реформаторов. Однако в настоящий момент процесс немного затормозился. Пользуясь паузой, можно попробовать обсудить возможные варианты, а заодно и выяснить общественное мнение касательно них. При этом следует отдавать отчет, что местами все эти рассуждения могут выглядеть по-дилетантски и даже напоминать фантазии на заданную тему. Но что еще остается, если призванные для этого представители власти прячутся по кабинетам и упорно не желают объективно и всесторонне обсуждать данный вопрос с обществом.
Итак, что представляет сегодня Советский район с точки зрения структуры органов власти? В районе при 50 тыс. населения 8 глав поселений, 1 глава района, 8 Советов депутатов и одна районная дума. В общей сложности в муниципалитете одних только депутатов различных представительных органов около 100. Соответственно, на территории района практически ежегодно проводятся выборы в те или иные структуры власти. Также при данной системе управления постоянно происходит масса трений между разными уровнями власти на предмет раздела и исполнения своих полномочий. Ведутся бесконечные переписки между чиновниками, находящимися порой в соседних кабинетах. Как несложно догадаться, на все это требуются значительные расходы из бюджета. Короче говоря, назвать такую систему эффективной очень сложно.
Исходя из этого, стоит сказать спасибо и отдать должное тем, кто задумал-таки провести данную реформу. Однако одновременно со словами благодарности возникает и ряд вопросов, ответы на которые граждане имеют право знать. Отчего все так быстро и скрытно? Почему так, а не иначе? Чем другие варианты хуже? И вообще, вполне ли учтены интересы жителей города, или это лишь амбиции отдельных представителей власти?
Покуда ответов на эти вопросы не получено, попробуем обсудить три лежащие на поверхности модели власти. Начнем, пожалуй, с той, которую нам уже попытались… внедрить.
Итак, первый вариант. Назовем его «Муниципальный район». Суть его, как мы уже говорили, в том, чтобы полностью ликвидировать администрацию города и передать функцию управления райцентром в район. При этом Совет депутатов останется, а его председатель будет кем-то типа главы города, но фактически без полномочий настоящего мэра.
ИТОГ: Будет сокращена часть чиновников. Сэкономленные средства, как нам обещают, будут направлены на нужды города. Функцию фактического главы города будет выполнять глава района. Прямых выборов мэра больше не будет. Все управление городом будет сосредоточено в одних руках. В остальном по району ничего не изменится.
Вариант второй. Назовем его «Городской округ». Как и следует из названия, он предполагает под собой сделать Советский не городским поселением, а городским округом. В таком виде существует немало городов Югры: ближайший к нам — Югорск. По сути, это означает, что Советский будет самостоятельным муниципалитетом, а районная власть как и прежде будет управлять остальными поселениями. Советскому это сулит более высокий статус со всеми вытекающими последствиями.
ИТОГ: Полномочия районной и городской власти будут кардинально разведены. В городе будет единый «хозяин». Городская администрация усилится полномочиями, персоналом и финансами, а районная, скорее всего, напротив, сократится. Более значительная часть местных налогов и сборов будет идти напрямую в бюджет города. В то же время район, скорее всего, станет еще более депрессивным. В остальном, что касается количества проводимых выборов, числа чиновников, все останется примерно так же.
Вариант третий. Его можно назвать «Весь район — единый городской округ». Он предполагает более радикальные преобразования. Суть их в том, чтобы объединить вообще все органы исполнительной власти в одну администрацию, а представительную — в одну думу, на весь район. При такой системе должны быть упразднены главы и депутаты во всех поселениях. Их функции будут выполнять представители отделов, управлений единой администрации и депутаты районной думы соответственно. Такая система очень широко распространена во многих регионах, даже там, где расстояние между поселениями значительно больше, чем у нас. Как правило, это делается для того, чтобы на малонаселенной местности не плодить администрации разного уровня. Опять же, в качестве пусть не очень яркого, но примера можно вспомнить Югорск: как известно, Югорск-2 — это не самостоятельный муниципалитет, а часть единого городского округа.
ИТОГ: Будет один единственный глава, отвечающий за все происходящее в большом муниципалитете, и одна единственная дума, пусть даже состоящая из 30, а не из 15 (как сейчас) депутатов. Выборы, соответственно, будут проходить один, максимум два раза в 4-5 лет. Будут развязаны все узлы противоречий между органами местного самоуправления во всех поселениях и т.д.
На первый взгляд, третий вариант сулит более эффективную, простую и понятную систему власти. В то же время он предполагает и более масштабную, даже болезненную реформу. Хватит ли на это духа у реформаторов — большой вопрос. К тому же при таком повороте событий вполне вероятно ожесточенное сопротивление властей в поселениях, по аналогии с тем, что сейчас происходит в райцентре. С другой стороны, а зачем рубить хвост по частям?
По основным вариантам реформы органов местного самоуправления, пожалуй, все, но обратим внимание на еще один аспект. Судя по полемике, многих смущает, что вся власть над городом будет передана действующему главе района. Давайте попробуем выяснить, что думают посетители портала и по данному поводу.
Итак, на повестке дня сразу два опроса. ГОЛОСУЕМ!
ИА «2 ГОРОДА»
