ВЫХОД В ГОРОД. Александр Кулагин: «Побеждает самая низкая цена, но не лучшее качество»

Время летит быстро. Вроде только что мы в компании с главой Советского уповали на то, что уже кончилось лето, и обсуждали подготовку к зиме, как вдруг и зимние дни иссякли на календаре. Сегодня мы подведем промежуточные итоги борьбы с сугробами, оценим готовность к весне и попутно, как обычно, заденем разные другие темы. Итак, очередная «прогулка по городу» с мэром райцентра Александром Терентьевичем Кулагиным.

 - Александр Терентьевич, давайте начнем с коридоров власти, а потом уже выйдем в город. Недавно был ваш отчет. С точки зрения обывателя отчет — это достаточно нудное действо, но и не коснуться его было бы неправильно. Можете кратко и доступно поведать о нем нашей аудитории?

 - Хочу начать с того, что отчет главы городского поселения является не тем документом, которому надо придавать очень уж большое внимание. Это не отчет главы района, не отчет губернатора и не обращение Президента. По моему мнению, глава города — это большой завхоз. Завхоз отчитался о проделанной работе за прошлый год. Я рассказал о том, что сделано в городе, и о своих планах на следующий год. То, что сделано, люди и сами видят, а то, что в перспективе, — малоинтересно, так как городские мероприятия повторяются из года в год. В отчете всегда заинтересовывают два-три момента, когда речь идет о каких-то глобальных проектах: городской парк, общественная территория, спорткомплекс, большая детская площадка. Мало кого интересует, сколько администрация обработала заявлений, подготовила постановлений, поставила на учет объектов, получила доходов от аренды и т.п. Все это можно прочитать в любое время в отчете, который опубликован на сайте. Все массовые, основные пожелания (дополнительное освещение небольшой территории,  тротуар, пешеходный переход, стоянка и т.п.) были сформированы в виде наказов избирателей. Мы понимаем, что все избиратели чего-то хотят: благоустройство дома, тротуар, дорогу, детскую площадку около подъезда и т.д. Все просьбы собираются в единый котел. Депутаты просматривают эти пожелания и наиболее актуальные и реальные оформляют в виде наказов, которые формируются в определенный документ, являющийся основополагающим для работы депутатов и главы на ближайшие пять лет.

 - Недавно вы в составе целой делегации от района побывали на форуме «Малая Родина — сила России». Не всем понятно, что это такое и зачем оно вообще было нужно.

 - Форум проводился по инициативе Президента первый раз. Любая профессиональная среда — не только бюджетная, но и коммерческая — периодически проводит какие-то форумы и собрания. Например, у нас есть ассоциация органов местного самоуправления, мы — представители органов местного самоуправления, руководители администраций — раз в год собираемся для того, чтобы выслушать доклад о проделанной работе и узнать, каковы дальнейшие цели. Такие же форумы проходят в среде предпринимателей различных направлений. На этом форуме решили собрать глав муниципальных образований. В этот раз собралось около 7,5 тысяч глав городских и сельских поселений. Также там были представители субъектов РФ. Президент Российской Федерации в ходе своего выступления обратил внимание, что наша работа важна, потому что с населением, в первую очередь, работает не правительство России, не правительство субъектов РФ, а работники органов местного самоуправления. Именно они ближе всего к людям. Нас собрали, чтобы мы могли встретиться, поговорить о проблемных вопросах, обменяться опытом. Президент подчеркнул, что видит работу органов местного самоуправления и пожелал не сбавлять темпов этой работы. Это был форум для морального сплочения, и он очень воодушевил.

 - Вернемся к городским вопросам. Календарная зима подошла к концу, можно подводить предварительные итоги, в частности об успехах в сфере борьбы со снегом.

 - Борьба со снегом идет. К ситуации надо относиться нормально, потому что мы живем на Севере. Я смотрю статистику, и она гласит, что такой снежной лепешкой на весь город снег падает раз в два-три года. Так было в 2022 году, в 2018-м. Каждый второй-третий год бывает чуть более снежным, чем предыдущие. Несколько лет назад писали: Кулагин пошутил, что Гольфстрим останавливается, и из-за этого снега много. Шутка шуткой, но погодные условия действительно меняются: где-то становится суше, жарче, больше пожаров возникает, а где-то заливает дождями. У нас другая беда — много снега. Зато теперь стало меньше сильных морозов. Климат изменяется необратимо, и это данность. Возможно, лет через 50 мы начнем уезжать с Севера из-за невозможности проживания в условиях растаявших болот.

 - Какова ситуация с подрядчиками по снегоуборке? Вроде с одним из них были серьезные трения.

 - В городе у нас работает «Юграсервистранс», на рынке дорожных услуг компания уже полтора десятка лет. Они свою работу знают, мы им доверяем. Подрядчик говорит, что годового фонда, выделенного на дорожное хозяйство, не хватает, и ему приходится залезать в кредиты. Ну, тут ничего не поделаешь: назвался груздем — полезай в кузов.

Второй подрядчик работает в западной части города. Он старается, но у него проблема — нет тяжелого грейдера. Его маленький, легкий грейдер не всегда оперативно может справиться с образованием снежного наката и колейностью. Он обещает, что приобретет или возьмет в аренду тяжелый грейдер, но пока этого не происходит. К нему появляются замечания, мы выписываем ему штрафы, предусмотренные контрактом. На сегодняшний день у него уже девять штрафов, а это 450 тысяч рублей. Конечно, можно с ним расторгнуть контракт в одностороннем порядке, но нужно понимать, что в процессе расторжения (в пределах месяца) эта часть города останется неубранной. Мы договариваемся с ним, предлагаем работать в две смены.

 - А что, больше желающих нет? Это не такой лакомый бизнес?

 - Желающие есть, но договор заключается по результатам торгов. Беда в том, что чем больше конкурентов на торгах, тем больше они друг друга «топят». А есть такие, кто настолько цену скидывает, что и другим не дают возможности победить в аукционе, и сами потом работать не могут. Так получилось и в этот раз. Как докладывают мои коллеги, подрядчик «РСУ № 5», который сейчас у нас работает, своей ценой демпинговал до возможного для себя минимума, отодвинул других подрядчиков и завоевал для себя рынок. А теперь работает так, как может работать за эти деньги. Такой ситуации способствует 44-ФЗ: побеждает самая низкая цена, но не лучшее качество.

 - Попадаются нарекания по поводу ненадлежащей уборки снега во дворах. Известно, что это зона ответственности управляющих компаний, а на них должны влиять сами жители. А у администрации города есть какие-то механизмы влияния на УК?

 - Совместно с районным комитетом по развитию муниципального комплекса, который является куратором управляющих компаний, было проведено несколько рабочих встреч. Дважды приглашали руководителей управляющих компаний, но, к сожалению, приходят не все. Да, действительно, сегодня не все управляющие компании своевременно убирают дворовые территории. Снега много, а в их смете на содержание двора уборка снега заложена всего два раза в год — среди зимы и ближе к весне. Эти два раза многие УК уже выбрали. Дополнительных средств нет. Это первая проблема. Вторая заключается в том, что из-за отсутствия денег они не могут произвести лишнюю вывозку этого снега, и им приходится сталкивать его на имеющиеся рядом пустыри. Эти пустыри уже полные. УК просят оказать помощь в вывозке этого снега. Мы договорились так: они будут выталкивать сугробы ближе к проезжей части, чтобы тяжелая техника во двор не заезжала, а район предоставит дополнительное финансирование, и снег будет убран. Так уже было два года назад, район выделял деньги в помощь управляющим компаниям.

К сожалению, в этом решении есть два проблемных момента. Управляющие компании, не дожидаясь, когда эти деньги появятся в городе, уже натолкали много снега ближе к проезжей части, создав тем самым нарушение углов видимости. И вторая проблема — выделенных из района денег явно не хватит на очистку от снега всех внутридворовых территорий.

Город может влиять на ситуацию. Он может составить предписание управляющим компаниям и за его неисполнение привлечь к ответственности в виде штрафа. К нам периодически обращаются жители, просят оштрафовать их управляющую компанию за то, что та не справляется с обязанностями. Мы объясняем жителям, что штраф, конечно, можно применить, но после этого денег у них будет еще меньше. Управляющая компания будет платить штрафы за счет взносов самих жителей, потому что иного источника дохода у нее нет. Жителям предлагается с просьбой о наказании УК обратиться письменно, но таковых обращений в итоге не поступало ни одного.

 - Логика подсказывает, что, если это происходит из-за безалаберности руководителей, их и надо наказывать. Есть же штрафы для должностных лиц, которые они оплачивают из собственного кармана.

 - Штраф накладывается в основном на организацию, на юридическое лицо в размере от 10 до 20 тысяч; или на должностное — от 1 до 3 тысяч. Но постановлением № 336 Правительства России на проверки в отношении УК и ТСЖ наложен мораторий до 2030 года. У меня такое предложение: если вы видите, что ваша управляющая компания не справляется с уборкой вашей придомовой территории, проводите общее собрание, инициируйте смену УК. Крупные управляющие компании со своими обязанностями еще как-то справляются. Нынешняя зима — не показатель, потому что компании тоже не были готовы к такому количеству снега. Но в основном они справляются. Не справляются небольшие управляющие компании или те, у кого жилой фонд раскидан по городу.

 - Кстати, забавное наблюдение. Каждый раз, когда люди слышат от власти, что нынешняя зима особо снежная, они говорят: «Да у них каждая зима такая». А когда задаешь вопрос жителям частного сектора, много ли снега в этом году, они отвечают, что его в этом году особенно много. 

 - У нас есть две категории жителей. Одни живут в квартирах, другие — в частном секторе. Жители частных домов прекрасно понимают ситуацию и знают, что снег у дома уже просто-напросто некуда складывать. Кстати, прошлая зима была не особо снежная, а классическая западно-сибирская.

 - Александр Терентьевич, движемся дальше. Недавно у вас было некое собрание с жильцами дома Гастелло, 37 по поводу благоустройства. Можно подробности?

 - Меня пригласили на это собрание с просьбой пояснить ситуацию по благоустройству. С 2021 года, с момента начала моей работы, мы уже несколько раз встречались с жителями этого дома по вопросу продолжения благоустройства дворовых территорий пятиэтажек вдоль Гастелло. В 2022 году был подготовлен эскизный дизайн-проект благоустройства этого дома. Не как в дворах домов 35 и 33, где выложили проезд в три плиты и стояночный карман, а запланировали благоустроить всю дорогу — до котельной, вокруг бывшей «Табачной лавки» — с устройством скамеек и зоны отдыха. Мы столкнулись с проблемой — старыми коммуникациями во дворе. Производя благоустройство сегодня, мы должны быть готовыми к тому, что завтра эти коммуникации могут начать рваться. Тогда нам придется всю эту систему благоустройства ломать. Поэтому здесь лучше продолжить выкладывать двор плитами, а не асфальтировать, хотя это выходит дороже.

 - Это формат инициативного проектирования?

 - Мы предлагали разные варианты, в том числе и инициативное проектирование.

 - Хорошо, что в этом доме нашлись такие люди, которые организовались. А вдруг есть еще такие желающие? Что им нужно сделать, чтобы проявить свою инициативу и тоже получить возможность благоустроить свой двор? 

 - Для этого достаточно собрать инициативную группу, выбрать представителя этой группы, затем прийти к специалисту нашей администрации, который занимается этими вопросами, и обговорить все моменты. Мы готовы поддержать любую инициативу, телефон 7-89-65.

 - Какая «морковка» в итоге может быть, если все сложится лучшим образом?

 - У нас есть конкурс инициативных проектов. Лучшие из проектов будут заявлены в округ на окружное софинансирование. Проходят на округ лучшие, выигравшие — финансируются.

 - Предположим, проект будет стоить один миллион. Если все сложится благоприятно, сколько должны будут заплатить жильцы?

 - Подразумевается, что доля привлеченных средств желательно должна быть не менее 10 % от стоимости проекта. К привлеченным средствам относятся вклады жителей, их трудозатраты, привлеченная спонсорская помощь. Можно и меньше 10 %, но тогда один из критериев в виде проходных баллов будет равен нулю и это будет явно проигрышный вариант. Если будут желающие вложить больше, для округа доля обременения уменьшается, количество проходных баллов увеличивается, и округ, конечно, выберет проект с наибольшими баллами. Эта программа рассчитана на то, чтобы выяснить, действительно ли двор заинтересован в благоустройстве. Этого должны хотеть жители, они должны быть готовы вложить свои финансовые или трудовые ресурсы. Идея в том, чтобы получить помощь от государства, но при этом быть заинтересованными и готовыми вложиться в это дело.

 - Продолжая тему дворов, хочется вспомнить предновогоднюю историю о том, как в ПМК расстреляли наряженную елку. Ее пришлось убрать. После публикации полиция сообщила, что взяла это дело в разработку и пыталась найти вандала. Что-нибудь известно на этот счет?

 - Мы не интересовались, нашла кого-то полиция или нет, заявления не подавали. Если найдут — сами уведомят. Мы не заинтересованы в наказании этих людей. Скорее всего, это дети, и жалко, что они такие. Раз жители не захотели елку у себя во дворе, мы переставили ее к храму на ул. Гастелло.

 - Мне кажется, здесь вопрос не столько в размере наказания, сколько в неотвратимости. Это должно стать уроком. Сломали детскую площадку — собрали ее и увезли из этого двора, затоптали газон — тоже свернули и перевезли. Разве это правильно? Правильнее найти виновника и поставить его на вид, чтобы остальным неповадно было.

 - Я согласен. Давайте дождемся ответа от полиции. Проблема еще в том, что жители этих пятиэтажек все видят и прекрасно знают, кто это сделал, но, к сожалению, они не помогают: не останавливают, относятся к этому равнодушно.

 - Как пережила зиму наша гордость — озерный парк?

 - Зиму парк пережил неплохо. Он был предоставлен в аренду предпринимателю, который там открыл кафе «Картопицца». В кафе можно погреться, выпить чашку кофе, съесть что-то вкусное. Жители гуляют в парке, пользуются тематическими зонами. Там установлен уличный туалет, на территории есть урны, порядок наводится, дорожки чистятся, проходят различные мероприятия.

 - За чей счет чистятся дорожки?

 - Уборкой и содержанием территории занимается арендатор кафе. Планировали от снега очищать только ближнюю дорожку, а зимнюю оставить в снежном сугробе для лыжников, но арендатор решил, что ему по силам очищать обе для возможности пеших прогулок. 

 - Есть информация, что ФАС якобы завела дело по поводу не совсем правомерной передачи в аренду этого павильона.

 - И прокуратура и ФАС проводят проверки по поводу правомерности предоставления этого павильона данному предпринимателю. Со стороны администрации города юридически там все оформлено верно. Мы сами ждем окончания проверки, чтобы у нас было понимание, кто и где видит какие-то ошибки. Город передал его на основании постановления администрации района о поддержке субъектов малого предпринимательства и постановления администрации города о порядке предоставления имущества.

 - Александр Терентьевич, как мы выяснили, этой зимой было очень много снега. Как известно, весной снег превращается в воду. Как вы думаете, поплывем?

 - Конечно поплывем...

 - Ох, вас сейчас опять захейтят за такие шутки.

 - Ну, я говорю как есть. Конечно поплывем, так же, как плывем каждую весну. В нашей местности природой так устроено, это естественный процесс. Другое дело, что к этому нужно быть готовым и трезво прогнозировать ситуацию. Для этого в МБУ «ГЦУ» подготовлены ресурсы на откачку талых вод, есть помпы. Дополнительные помпы мы уже купили, старые — обновили, и на сегодня уже начата дополнительная вывозка снега с потенциально подтопляемых территорий. Раньше мы начинали такую работу в марте, в этом году взялись за нее в конце февраля.

 - Весна уже скоро должна принести еще одно почти стихийное бедствие — собачьи свадьбы. Есть что-то новенькое в сфере хвостатых беспризорников?

 - Да, это неизбежное ежегодное событие. Весной собаки собираются в стаи и начинают гулять. Они не обязательно кидаются на людей и даже не всегда гавкают, но своим массовым видом вызывают у жителей напряжение и страх. А осенью мы традиционно получим вторую волну негатива, когда в городе появятся подросшие щенки. Они придут с промбаз, складских территорий и дач. Каждый год так бывает: весной — свадьбы, осенью — дополнительные собаки.

 - Вы умеете утешить. Нас интересует, как снизить эти пиковые весенне-осенние точки кипения.

 - Деньги на отлов собак приготовлены. Будут заключаться дополнительные контракты, как мы делали это в прошлом году, помимо определенной суммы из округа. Округ, как правило, дает мизерную сумму, а денег надо в десять раз больше. Городская администрация в 2023 году нашла деньги, дополнительный почти миллион на этих собак потратила.

 - А почему вы не говорите, что в этой сфере произошло одно значимое событие? Раньше полномочия по отлову собак и прочим процедурам с ними были разделены между городом и районом, а сейчас эти полномочия полностью отданы району. Получается, что чисто юридически в данный момент с вас за это спрашивать неправильно?

 - Юридически — да. Но мы понимаем, что люди живут в городе Советском, поэтому мы продолжаем принимать заявки, продолжаем работать с нашими отловщиками, с отделом экологии районной администрации.

 - Это у вас что, такая общественная нагрузка что ли?

 - Я не могу равнодушно относиться к проблеме, потому что моя жена и мои дети так же ходят пешком по улицам этого города. Хотя строго формально я могу сказать, что эти вопросы не ко мне. Если я вижу стаи собак, тут же сообщаю отловщикам или коллегам из районной администрации. А еще я считаю, что полномочия на уровне муниципальных районов объединили неправильно. Когда я говорил, что полномочия надо не дробить по разным уровням, а объединять, так и надо было делать, только на базе городских и сельских поселений. Глава города и поселка лучше знает, где у него опасные собаки.

 - Получается, агиришскими собаками занимается тоже район? Как-то это странно.

 - Да, и я считаю, что это неправильно. Надо было не часть городских полномочий отдавать в район, а наоборот. Но только с достаточным финансированием.

 - Другой момент в этой сфере, произошедший не так давно. Федерация полностью передала вопросы нормативного регулирования по этой теме регионам. В некоторых регионах собак отлавливают и без всяких прививок и чипирований, через 15 дней, если не нашелся хозяин, отправляют в лучший мир. И даже поговаривают о штрафах за подкармливание безнадзорных животных. Наш регион определился с этим? Как будут поступать у нас?

 - Я слежу за этой ситуацией. В некоторых субъектах уже принимают законы, согласно которым отловленных и в течение определенного периода не нашедших своих хозяев собак надо усыплять. Неважно, агрессивная это особь или нет, но, раз она попала в отлов, и новые хозяева ее забрать не желают, значит, обществу она оказалась не нужна. Я считаю, это правильно. Так было всегда, к этому надо вернуться. У нас в регионе окончательное решение еще не принято.

 - Давайте переместимся к более летним темам, к сезону строительства и благоустройства. Что ожидается?

 - Мы провели слушания по пешеходной зоне по ул. Киевской — от магазина «Рубин» до пожарной части в сторону «Гранда». Это инициативный проект. Второй инициативный проект — это подъезд к спорткомплексу «Джин»; третий проект — спортплощадка на территории четвертой школы. Продолжается строительство и проектирование благоустройства прилегающих территорий многоквартирных домов. На улице Кирова планируется закладка и начало строительства модульного спортивного комплекса. По решению суда, предписанию прокуратуры и ГИБДД нам необходимо обустроить тротуары. Всего необходимо построить тротуаров протяженностью более семи километров: по ул. Ленина, Советской, Железнодорожной, Защитников Отечества и многим другим. Это дело не одного года, работа растянется на несколько лет. Например, ул. Советскую несколько лет назад сделали в твердом покрытии, тротуары не положили, теперь вышло предписание о том, что их нужно сделать. Нужно работать, потому что тротуары должны быть. Ну и, конечно же, продолжится ремонт некоторых участков дорог.

 - Проектная документация улиц Чапаева-Багаева окончательно готова?

 - Проект получил окончательное заключение 28 декабря прошлого года. В настоящее время он разбит на три этапа. Первый этап — улица Багаева. Я уже был в Думе Югры с просьбой поддержать наш проект. Обещание поддержки есть, но при условии, что мы сдадим его в срок. На сегодняшний день есть обращение в Департамент дорожного хозяйства с просьбой включить наш проект в работу. Район вместе с нами подготовил ходатайство на заместителя Губернатора и на «Единую Россию». В общем, мы его проталкиваем, как можем. Все будет зависеть от того, найдет ли округ дополнительные средства на финансирование этого проекта. Теперь наша функция — продвигать этот проект и надеяться на положительный результат.

 - В прошлый раз Олег Евгеньевич Насактынов упоминал, что от вас требуют установки не особо нужных контейнеров для сбора опасных отходов в количестве 43 штук, когда у нас даже четыре не заполняются. Как решился этот вопрос? Вы будете делать эту бестолковую работу?

 - Если честно, мы не знаем, что делать с этим решением суда. Ситуация довольно странная: организация раздельного сбора, накопления и вывоза опасных отходов в полномочиях района; в многоквартирных домах определить места сбора опасных отходов, содержать эти места и передать отходы в специализированные организации должны управляющие компании; ртутьсодержащие лампы должен вывозить специальный оператор. Но решением суда по требованию прокуратуры обязанность установить контейнеры возложена, тем не менее, на администрацию города. С одной стороны, мы обязаны его исполнить, с другой — мы видим тупиковую ситуацию с исполнением этого решения. Сейчас готовится обращение к нашим окружным и районным законодателям, чтобы те вышли на федеральных законодателей и изменили нормативы 1970-х «лохматых» лет. У нас в городе нет такого количества люминесцентных ламп, чтобы ставить для них 43 контейнера. По факту даже установленные по городу четыре контейнера заполняются только примерно за пару месяцев. А требуют установить в десять раз больше.

 - А сколько это денег, примерно?

 - Грубо говоря, каждый контейнер — около 80 тысяч рублей и больше, с установкой, плюс обслуживание.

 - Ну вот, очередная сверка часов, пожалуй, подошла к концу. Хотите добавить что-то еще?

 - Конечно хочу. Наступила весна и оттепель. Хмурое зимнее настроение должно смениться на улыбчивое весеннее. Поэтому нужно вокруг себя видеть не только недоработки, которых, к сожалению, пока достаточно и у дорожников со строителями, и у коммунальщиков с управляющими компаниями, но и позитив. Желаю всем добра, тепла, улыбок. И, учитывая, что до самого прекрасного весеннего праздника осталась одна неделя, воспользовавшись случаем, поздравляю с наступающим 8 Марта наших милых женщин и желаю им всем любви, семейного тепла и женского счастья.

 - Спасибо за разговор, всегда рады вас видеть!

В. Турин

Фото: пресс-служба администрации г.п. Советский

Еще больше информации в телеграм-канале 2 ГОРОДА | ЮГРА