ЕСТЬ ВОПРОС! Бродячие собаки: когда наши власти решат этот вопрос?

В редакцию ИА «2 ГОРОДА» часто приходят сообщения, связанные с беспокойством по поводу большого количества безнадзорных собак. Чаще всего такие сообщения приходят от жителей города Советского. Вот одно из них:

На днях была свидетельницей, как свора собак (пять штук) набросилась на маленькую собачку. Это было страшное зрелище. Все это происходило на улице Лесной, напротив детского садика. Также своры замечены на улице Титова. Когда наши власти решат этот вопрос, ведь так и до трагедии недалеко?

Римма Ф.

фото автора

Учитывая сложность данного вопроса, редакция направила запросы сразу в две администрации: городскую и районную. Ответы не заставили себя ждать, однако, насколько их можно считать исчерпывающими, судите сами.

Заместитель главы городского поселения Советский по городскому хозяйству Р.Т. Байназаров:

Согласно п.4 ст.2 Закона ХМАО — Югры от 10.12.2019 N 89-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее — Закон № 89-оз) органы местного самоуправления поселений действительно наделены отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включающих в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи (именно, мероприятий по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

29.04.2020 Администрацией г.п. Советский объявлен аукцион на оказание услуг по отлову животных без владельцев (№ извещения 0187300002820000078).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки. В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

По результатам опроса возможных поставщиков услуг по отлову животных без владельцев, отсутствие приюта для отловленных животных является для потенциальных участников закупки основополагающим мотивом для отказа от участия в закупке.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 89-ОЗ, отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включающих в себя содержание и размещение животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наделены органы местного самоуправления Советского района.

На сегодняшний день на территории Советского района указанные полномочия не реализованы, содержание и размещение животных без владельцев в приютах невозможно. Соответственно, невозможна и реализация в соответствии с требованиями действующего законодательства полномочий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных.

По данным сайта httзs://zakupki.gov.ru Администрацией Советского района с начала 2020 года было объявлено 3 (три) закупки.

1) 21.05.2020 объявлена закупка на оказание услуг по содержанию, размещению в
приютах для животных и возврату в естественную среду обитания животных без
владельцев. 22.05.2020 закупка была отменена.

2) 25.05.2020 объявлена закупка на оказание услуг по содержанию и размещению животных без владельцев в приюте для животных. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 87 от 02.07.2020 в связи с отсутствием заявок электронный аукцион признан несостоявшимся.

3) 21.08.2020 объявлена закупка на оказание услуг по содержанию и размещению животных без владельцев в приюте для животных. Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен до 31.08.2020.

Также сообщаем, что сотрудниками отдела по городскому хозяйству Администрации г.п. Советский совместно с уполномоченным участковым ОМВД России по Советскому району осуществляются рейды по контролю содержания собак.

В дополнении сообщаем, что Администрацией г.п. Советский готовится повторно пакет документов для объявления аукциона по отлову животных без владельцев на территории г.п. Советский.

Заместитель главы Советского района по строительству и жилищно-коммунальному комплексу А.И. Уланов:

Законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 декабря 2019 года № 89-ОЗ муниципальное образование Советский район наделен отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно п. 3 ст. 2 указанного закона органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя:

1) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

2) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

3) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Органы местного самоуправления поселений наделяются отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.

В целях реализации указанных полномочий до администрации Советского района доведена субвенция в сумме 1787,0 тыс. руб, в т.ч. на содержание животных без владельцев в приютах для животных 1429,6 тыс. руб. отлов и транспортировка животных без владельцев до приюта 357,4 тыс. руб.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления мероприятий по отлову и транспортировке животных без владельцев до приюта перечислена в поселения в полном объеме.

Сложность в реализации указанных полномочий как в части содержания животных без владельцев в приютах для животных, так и в части отлова и транспортировки животных без владельцев до приютов заключается в том, что на территории Советского района отсутствуют специализированные приюты для животных, отвечающие требованиям, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п.

В целях исполнения полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в июле и августе 2020 года администрацией Советского района были объявлены аукционы на услуги по содержанию и размещению животных без владельцев в приютах для животных. В связи с отсутствием заявок на участие, оба раза аукционы были признаны несостоявшимися. Участником данного аукциона может быть любое юридическое лицо, владеющее специализированным приютом для животных, отвечающие требованиям, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п.

В настоящее время сформирован пакет документов для проведения третьего аукциона на услуги по содержанию и размещению животных без владельцев в приютах для животных.

Комитетом по развитию коммунального комплекса администрации Советского района проводились переговоры по вопросам возможного сотрудничества в рамках реализации государственного полномочия с рядом общественных организаций и приютами соседних с районом регионов: «Лапа помощи» (г. Нягань), ООО «Утильмастер» (г. Краснотуринск), ИП Давлетовым (Сургутский район), ООО «Капитал-Плюс» (г. Урай). Направлены запросы в указанные компании в целях получения предложений о возможных вариантах сотрудничества, предложений от указанных организацией не поступало.

В целях решения вопроса организации приюта на территории Советского района, активными гражданами были зарегистрированы две некоммерческие организации. Одной из указанных организаций был выделен земельный участок под размещение приюта, однако создание приюта, отвечающего требованиям законодательства, потребует значительного времени. В настоящее время администрацией Советского района рассматриваются возможные варианты содействия указанным организациям в организации деятельности.

Одновременно на сегодняшний день ведутся переговоры с предпринимателем из города Нижневартовска на реализацию услуг по как по отлову, так и по содержанию и размещению животных без владельцев в приютах для животных, что даст возможность решить проблему с животными на территории Советского района, и в частности г.п. Советский.

Между тем, при установлении общих требований при обращении с животными главным требованием к собственникам животных является соблюдение прав, свобод и законных интересов других граждан. Собственники животных обязаны принимать необходимые меры безопасности для предотвращения причинения их животными вреда жизни и здоровью граждан либо животных, а также имуществу граждан и юридических лиц.

Федеральный закон устанавливает обязанности владельцев животных по обращению с животными, в частности, при обращении с животными не допускаются истязание животных, нанесение побоев, увечий, травм, жестокое умерщвление животных, натравливание животных на человека или на других животных, другие
действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного обращения с животными.

Согласно статье 21, указанного Федерального закона, за нарушение требований Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Фактически реальные инструменты сдерживания прироста популяции животных без владельцев, путем привлечения к ответственности физических и юридических лиц, нарушающих требования законодательства по обращению с животными, кроме разъяснительной работы отсутствуют.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.02.2020), Закон ХМАО — Югры от 11.06.2010 N 102-ОЗ «Об административных правонарушениях» не предусматривают ответственности для лиц, нарушающих требования законодательства по обращению с животными. Вместе с тем Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с
животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит ряд запретов, обеспечивающих защиту людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью.

Фактическое отсутствие механизмов привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих законодательство об ответственном обращении с животными, не позволяет вовлечь в процесс реализации положений закона об ответственном обращении с животными все стороны отношений, что противоречит балансу интересов сторон. В конечном итоге указанное обстоятельство может породить ситуацию, когда животные осознанно и безнаказанно будут отправляться на улицы безответственными гражданами.

Так как Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после проведения всех ветеринарных процедур предусмотрен возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания. При этом повторному отлову такие животные не подлежат, что означает их дальнейшее нахождение на территории городских и сельского поселений Советского района.

ИА «2 ГОРОДА»